中國國際貿易促進委員會

好运彩3d之家:證照分離全覆蓋 自貿區制度創新再加速

河北福彩好运彩3基本走势 www.rejzs.com 國務院日前印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(以下簡稱《通知》),部署自2019年12月1日起,在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

“為什么要在自貿區開展‘證照分離’改革全覆蓋試點?因為我們的各種證還是太多了,辦證過程又很復雜很繁瑣,讓企業拿到營業執照后仍要花大力氣去辦證。對于這種‘準入不準營’現象,一定要采取堅決有力措施,進一步放寬市場準入,更大激發市場活力。”李克強總理日前在國務院常務會議上指出。

“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”,指的是工商部門頒發的營業執照;而“證”,指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。按照我國法定程序,企業只有辦理了相應的經營許可證,再拿營業執照,才能從事生產經營活動。

近些年,中國也一直在深化“放管服”改革,推進“證照分離”,破解“準入不準營”等方面不斷加大改革力度。2015年12月,上海自貿區開展“證照分離”改革試點,到2017年9月,在浦東新區試點成功的基礎上,國務院決定將試點范圍擴大至除上海外的全國其他10個自貿試驗區。2018年10月,國務院部署在全國推開“證照分離”改革,從當年11月10日起,國務院決定在全國范圍內對首批106項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革,通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類“證”相分離,實現“照后減證”。我國推行商事制度改革有效降低了企業制度性交易成本,開辦企業拿到營業執照時間已經有了不小的壓減。

但是仍然有企業反映,拿到營業執照后仍需要辦許多證,而且“拿證”所消耗的時間長,這不僅增加了企業的經營成本,也造成了市場不公平競爭。“我們推進‘放管服’改革,要放,就一定要放得公平。”李克強總理在會議上強調。因此,為進一步克服“準入不準營”現象,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營,國務院決定,在全國各自由貿易試驗區對所有涉企經營許可事項實行清單管理,率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。這將進一步厘清“證”和“照”的關系,進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。

“這次的‘證照分離’改革將有利于中國進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發微觀主體活力,推動經濟高質量發展、高水平的對外開放。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受《中國貿易報》記者采訪時表示。

經濟學家宋清輝認為,開展“證照分離”改革的一大重要目的是為了通過清理行政許可、取消審批等措施,將屬于市場的徹底還給市場。

《通知》提出,要分類推進審批制度改革。對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。對法律、行政法規、國務院決定設定的523項事項,直接取消審批13項,審批改為備案8項,實行告知承諾60項,其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優化審批服務。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明表示,“‘證照分離’改革是商事制度改革的重要步驟,可以說,經過近年來的推行,‘證照分離’已經過了萬事開頭難的時代,我們既有經驗也有教訓,也發現了改革的難點,下一步的改革目標將更精準、更明確,改革的成效也將更大。”

同時,要注意“放管服”改革絕不是放了以后就不管了,《通知》強調,要完善改革配套政策措施。規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接,強化涉企經營信息歸集共享,持續提升審批服務質量和效率,創新和加強事中事后監管,堅持依法推進改革。

自貿區在制度創新中再次扮演至關重要的角色。徐洪才表示,自貿區作為我國改革開放的窗口,在此次改革中具有“榜樣”的力量,可把成功經驗復制推廣到全國,由試點到推廣,有利于把改革真正落到實處。同時,在自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,可進一步促使生產要素自由流動,這有助于推動自貿區的建設發展、提升自貿區經濟運行質量,從而有利于我國打造高水平的開放型經濟體制。

宋清輝也表示,自貿區在此次改革中扮演著“先鋒隊”的角色,能夠最大程度上借此轉變行政理念,產生多重的疊加效果。此舉亦對自貿區的建設發展具有重大意義,有利于探索出行政審批制度新機制和新模式,并形成一大批可復制可推廣的實際經驗。自貿試驗區以制度創新為核心,加快商品、服務、人才、資本、信息等便利自由流動,從要素開放上升到國際貿易投資規則的開放,是新時期我國在探索投資、貿易、金融、外商投資服務和管理等方面,不斷進行制度創新和擴大開放的高地。

“證照分離”改革試點首先在自貿試驗區開展改革全覆蓋試點,接下來也要加快步伐、由點及面,向全國推開成熟經驗。白明表示,改革經驗由點到面的推行,這也說明商事制度改革是星星之火可以燎原,燎原之勢蔓延到全國,也將帶動我國整個對外開放水平的進一步提升。

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